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上海市人民政府办公厅关于转发市机管局制订的上海市公共机构合同

来源:http://www.cml-i.com 责任编辑:尊龙体育 2019-02-16 08:36

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  沪府办规〔2018〕17号

  沪府办规〔2018〕17号

  上海市人民政府办公厅关于转发市机管局制订的《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》的通知

  各区人民政府,市政府各委、办、局:

  市机管局制订的《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

  上海市公共机构合同能源管理项目管理办法

  为推进公共机构采用合同能源管理方式进行节能技改,加强节能管理,提升能源利用效率,根据《公共机构节能条例》《上海市节约能源条例》《上海市机关事务管理办法》等,制定本办法。

  本办法适用于本市各类公共机构采用节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型等方式实施的合同能源管理项目。

  市公共机构节能工作联席会议(以下简称“联席会议”)负责指导、协调、推进、监督本市公共机构合同能源管理项目实施。具体管理工作,由市机管局负责实施。

  市机管局负责指导、协调、推进市级机关及其所属事业单位合同能源管理项目实施。

  市教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门负责指导、协调、推进各自管理范围内的公共机构合同能源管理项目实施。

  各区机管局根据本区实际情况,负责指导、协调、推进本区域公共机构合同能源管理项目实施。

  公共机构建筑存在下列情形之一的,应优先考虑采用合同能源管理方式,实施节能技改:

  (一)单位建筑面积综合能耗未达到同类公共机构建筑合理用能指南相应标准;

  (二)建筑用能设施设备系统,如空调、锅炉、照明、动力等,能效水平低于同类设施设备系统一般能效水平;

  (三)采用太阳能、空气能、地热能等能源资源节约与循环利用的新技术、新产品进行技术改造;

  对办公建筑分散于多个区域的公共机构,可以采用多区域联动方式,实施合同能源管理项目。

  对有多家单位合署办公的办公建筑,可以由其中一家单位牵头实施或由多家单位共同实施合同能源管理项目。

  鼓励公共机构在新建建筑项目中,以合同能源管理方式,实施中央空调、照明系统等安装工程,或由合同能源管理服务公司对新建建筑的能源系统实施能源托管。

  能源管理合同期内,公共机构的能源费用预算根据合同能源管理项目认定及有关合同约定的基准核定。按照能源管理合同支付节能服务公司的支出,列入部门预算,视同能源费用列支。

  公共机构能源费用(含支付给节能服务公司的支出)预算及支出原则上不应超过实行合同能源管理项目上一年度能源费用的预算及支出。能源管理合同期满后,公共机构的能源费用预算根据项目实施的实际情况重新核定。

  合同能源管理项目实行政府采购,由公共机构对照政府采购集中采购目录和采购限额标准,确定采购形式和采购方式。

  公共机构在计划实施节能技改项目或者建筑维修项目时,对符合合同能源管理实施条件的项目,应填写合同能源管理项目申报表,连同相关项目信息报送本级公共机构节能主管部门。

  公共机构使用部门预算资金实施上述节能技改或者建筑维修项目的,原则上在其能源费用预算中统筹安排相关经费,财政部门不再另行安排(经本级公共机构节能主管部门确认同意不采用合同能源管理方式的除外)。

  市机管局会同市有关部门根据市级公共机构报送的项目申报表,编制市级公共机构合同能源管理项目计划表,建立市级公共机构合同能源管理项目储备库。

  各区机管局应根据本区实际情况,建立区合同能源管理项目储备库。纳入区储备库的合同能源管理项目,应报市机管局备案。

  市机管局对纳入市级公共机构合同能源管理项目储备库的合同能源管理项目,根据实际情况,推进项目实施,并会同市有关部门对纳入市级储备库的合同能源管理项目提供政策指导。

  区机管局应会同相关职能部门对纳入区级公共机构合同能源管理项目储备库的合同能源管理项目给予政策扶持与指导。市机管局应对区机管局合同能源管理项目推进工作给予指导。

  公共机构在启动合同能源管理项目政府采购之前,应邀请节能专业机构对项目技术方案、成本核算、基准能耗量和费用、预计节能量和费用以及合同期限等进行评估。

  成本核算是指对合同能源管理项目实施过程中涉及的方案编制、设施设备购置、投资监理、施工监理、工程管理、评估验收、运行维护等所有投入费用的核算。

  基准能耗量是指经第三方节能服务机构严格测算核定,科学反映项目实施前,公共机构年度能耗实际水平的能源消耗值。

  节能量是指在满足与基准能耗测算时建筑用能工况、用能人数、业务承载情况、气候条件等保持基本不变的前提下,通过合同能源管理项目实施带来的相对于基准能耗的能源消耗减少量。

  第十条(采购形式和方式)

  公共机构应对照财政部门发布的《政府采购集中采购目录和采购限额标准》,以合同能源管理期内预计支付给节能服务公司的总费用,确定具体采购形式和采购方式。

  为保证合同能源管理项目的顺利实施,公共机构可以根据实际情况,合理确定项目周期,组织政府采购并签订合同。

  涉密项目的政府采购,按照涉密项目相关法律、法规的规定执行。

  公共机构和节能服务公司应参照国家和本市有关合同能源管理技术规范要求,细化合同条款,明确各方权利义务、合同标的、合同期限、基准能耗及计算方式、节能量及节能量调整核定方式、服务费用支付方式等专项条款内容,及时签订合同。

  采用集中办公或合署办公的公共机构,可以委托物业服务公司作为合同第三方参与项目实施。

  公共机构作为业主单位应统筹协调节能服务公司与物业服务公司的权利义务关系,做好预算编制、项目申报、项目管理等工作,并督促物业服务公司按照合同约定,配合做好项目的现场管理及物业服务保障等工作。

  节能服务公司应按照合同约定,根据公共机构及物业服务公司的现场管理要求,推进项目实施。

  节能服务公司应根据合同约定,按照计划组织实施合同能源管理项目。项目各方应签订安全责任书或协议书。

  施工管理过程中,各单位应加强风险防范,科学管理,文明施工,保证安全质量。

  公共机构可以根据本单位实际情况,聘请工程监理等专业机构进行项目监理。

  公共机构和节能服务公司应按照合同约定,组织项目验收,并进行相关专业技术培训。

  能源管理合同期内,公共机构应按照合同约定,督促物业服务公司做好与合同能源管理项目相关的运行维护工作。

  节能服务公司在项目验收前,应组织对物业服务公司有关人员进行专业技术培训,确保项目及物业正常运行。

  能源管理合同期内,节能服务公司应定期组织项目环评及项目风险源评估。发现任何影响项目安全稳定运行的事项,节能服务公司应尽快解决,物业服务公司配合做好工作。对业主单位造成经济损失的,按照合同有关约定处理。

  能源管理合同执行完毕后,节能服务公司应按照合同约定向公共机构移交项目,并提供相应的技术档案等资料。

  第十八条(资质要求和职责)

  根据项目需要,合同双方应经协商,共同聘请有资质的第三方作为合同能源管理项目节能量核定机构,并在合同签订时予以明确。

  对申请政府财政资金奖励项目的节能量认定方法和程序,按照相关规定进行。

  第十九条(基准能耗计算原则)

  合同能源管理项目的基准能耗在项目实施前一年至三年的期间能耗数据中核算,以能反映项目年度实际用能情况,并按照实际能源单价换算相应的年能耗费用。

  新建建筑的基准能耗,由节能服务公司根据项目的工程设计方案采用能耗模拟的方式进行测算,该工程设计方案应符合国家及上海市《公共建筑节能设计标准》的最新要求,测算结果应由第三方节能服务机构进行检验评估。

  第二十条(节能量调整核定方法)

  对于因建筑运行工况、用能人数、业务承载情况、气候条件发生重大变化,造成实际节能量与预期节能量存在较大差距,可以合同中约定的节能量调整核定方式,对节能量进行核定。若未在合同中约定相应调整方法的,可委托合同约定的第三方机构参考《建筑改造项目节能量核定标准》进行节能量核定。

  若合同双方对节能量核定结果存在异议,可按照合同约定的争议解决方式处理。

  第二十一条(节能费用支付)

  公共机构和节能服务公司应根据国家和本市相关政策要求,在合同中约定合同能源管理模式、费用支付条件及支付方式。

  第二十二条(维护保养等费用支付)

  能源管理合同期内,项目的维护保养等费用支付,由合同各方按照合同约定方式执行。

  能源管理合同期满后,项目的维护保养等费用支付,由公共机构、节能服务公司、物业服务公司根据实际情况协商确定。

  第二十三条(国资处置)

  对项目实施前涉及原有设施设备等国有资产处置的,按照本市国有资产管理有关规定,做好相关资产处置工作。

  第二十四条(国资入账)

  合同能源管理项目形成的固定资产,合同期满后,节能服务公司应按照国家及本市相关规定,无偿赠予公共机构,公共机构应及时做好固定资产登记入账工作。

  第二十五条(施行日期)

  本办法自2018年7月1日起施行,有效期至2023年6月30日。

  市机管局制订的《上海市公共机构合同能源管理项目暂行管理办法》(简称《暂行办法》)于2015年4月28日经市政府办公厅转发,从2015年5月1日起正式施行。考虑到《暂行办法》实施后对推进本市公共机构采用合同能源管理方式进行节能技改,规范合同能源管理操作流程起到的积极作用,市机管局结合近年市、区两级公共机构合同能源管理项目推进实际情况,对《暂行办法》进行了修订。现就《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》(简称《办法》)有关修订编制情况解读如下:

  (一)完善公共机构节能制度体系的需要

  依据《公共机构节能条例》《上海市节约能源条例》《上海市机关事务管理办法》《上海市公共机构节能管理办法》的相关规定,鼓励公共机构采用合同能源管理方式推进节能技改。因此,需要在现有法规制度的基础上,创新思路,对推进合同能源管理项目涉及的政府采购、节能效益分享、节能量认定、项目管理等核心问题进行规范。为此,极需结合合同能源管理项目操作实际情况,对《暂行办法》进行修订,指导本市公共机构合同能源管理项目顺利开展。

  (二)加强节约型公共机构建设的需要

  党的十九大报告指出,要推进资源全面节约和循环利用,降低能耗、物耗,开展创建节约型机关、绿色学校等行动。因此,进一步加强节约型公共机构建设将是下阶段公共机构节能工作的重点内容。通过充分借助市场有效配置资源的作用,积极引入专业化节能服务机构,鼓励公共机构在节能技改时,以“应用尽用”为原则,实施合同能源管理项目,减少财政资金一次性投入,提升节能管理水平,是加强节约型公共机构建设的有效手段。

  (三)规范合同能源管理操作的需要

  《暂行办法》实施两年多来,市、区两级公共机构严格按照《暂行办法》规范要求,依法依规,有序推进合同能源管理项目。目前,合同能源管理已经成为公共机构在实施节能技改项目时优先采用的方式,《暂行办法》的出台实施,对大力推进本市公共机构合同能源管理项目开展,起到了积极的指导作用。但是在有些项目实际推进过程中,也逐步发现《暂行办法》中的预算安排、政府采购、节能量计算原则等条款的表述需要进一步规范;有些当时由于客观条件不成熟未在《暂行办法》中明确的,经过近两年项目推进的实践经验,需要予以明确;有些条款与项目实际推进不相匹配的,需要修改调整。

  《公共机构节能条例》、《上海市机关事务管理办法》、《上海市公共机构节能管理办法》等法规制度。

  调研阶段:综合《暂行办法》施行两年多实际情况,听取部分机关、教科文卫体等已实施合同能源管理项目单位的推进实施情况,梳理需要增加、删减、完善的相关条款。

  起草阶段:根据前期调研情况,草拟了《办法》修订稿初稿,并会同上海市节能服务协会召开多次修订工作座谈会,分别听取部分合同能源管理项目业主单位、承接合同能源管理项目节能服务公司的意见和建议,予以吸收完善。

  修改阶段:多次召开市公共机构节能工作联席会议和区机管局节能工作座谈会,专题研讨《办法》修订条款,分别听取联席会议成员单位和区机管局意见和建议,进一步完善,形成送审稿。

  审议阶段:2018年3月16日,市公共机构节能工作联席会议召集人、市政府秘书长汤志平同志召集召开市公共机构节能工作联席会议,对《办法》进行了审议,并原则通过。

  《办法》共25条,主要包括项目申报、项目组织、运营管理、节能量认定、资金拨付、国资处置等内容。主要修订内容共10条,分别是第三条(对象及方式)、第四条(预算安排)、第九条(前期评估)、第十条(采购形式和方式)、第十一条(合同签订)、第十八条(资质要求和职责)、第十九条(基准能耗计算原则)、第二十条(节能量调整核定方法)、第二十一条(节能费用支付)、第二十二条(维护保养等费用支付)。

  (一)第三条(对象及方式)

  从用语规范上,精简了公共机构建筑存在应当优先采用合同能源管理的情形。为了更好的推进新建建筑项目实施合同能源管理,细化了新建建筑项目实施合同能源管理的具体方式。

  (二)第四条(预算安排)

  考虑到项目合同期内,公共机构能耗费用可能出现由于用能环境反生客观变化(如用能人数增加、单位业务量增长、用能空间增加、用能设施设备增添)导致用能量显著增加,超过项目实施前的能耗费用的情况,因此,修订后条款规定公共机构能源费用(含支付给节能服务公司的支出)预算及支出原则上不应超过实行合同能源管理项目上一年度能源费用的预算及支出,若经核实,确实出现由于用能环境客观变化导致能耗费用突破实施项目前的能耗费用的,则财政部门予以认可。

  (三)第九条(前期评估)

  对公共机构在实施合同能源管理项目政府采购前需要评估的内容进行了明确,考虑到成本核算、基准能耗、节能量这三方面内容对项目实施较为重要,因此,在修订时对这三方面内容分别作了解释说明。

  (四)第十条(采购形式和方式)

  明确将以合同期内预计支付给节能服务公司的总费用对照政府采购集中采购目录和采购限额标准,确定集中采购形式和方式。公共机构应根据实际情况,合理确定项目周期,按相关政府采购程序,经报财政部门同意后,实施采购。同时,对涉及涉密项目的政府采购,作了原则性规定。

  (五)第十一条(合同签订)

  为更好的指导合同能源管理项目的合同签订,对合同签订过程中应着重关注的重点条款内容进行了细化。

  (六)第十八条(资质要求和职责)

  明确合同双方应在签订合同时确定第三方节能量核定机构,并在在合同中予以明确。同时,在实际项目推进中,承担项目的机构或专家自然不承担节能量核定的工作,因此将原条款“承担合同项目的机构或专家,不得同时承担同一项目的节能量审核”删除。

  (七)第十九条(基准能耗计算原则)

  将合同能源管理项目分为既有建筑节能技改类和新建建筑类,分别对基准能耗的计算原则作了规定。既有建筑节能技改类合同能源管理项目基准能耗的的测算区间调整为项目实施前一年至三年的合理期间;新建建筑合同能源管理项目基准能耗的测算根据项目的工程设计方案采用能耗模拟的方式进行测算。

  (八)第二十条(节能量调整核定方法)

  考虑到项目在合同期内因建筑运行工况、用能人数、业务承载情况、气候条件发生重大变化,可能造成实际节能量与预期节能量存在较大差距的情况,条款明确可以在合同中约定调整方法,若未约定调整方法的,可委托合同约定的第三方机构参考《建筑改造项目节能量核定标准》进行节能量核定。若合同双方对核定节能量仍存在异议,则按合同约定的争议解决方式处理。

  (九)第二十一条(节能费用支付)

  由于合同能源管理涉及节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型三种模式,因此对条款表述作了调整。

  (十)第二十二条(维护保养等费用支付)

  考虑到原条文中的“在合同中予以约定”的合同是指合同期满后,合同各方关于项目维护保养事项签订的维保合同,这与合同能源管理合同是两个不同的合同,为避免歧义,故删去这一表述。

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